Tulips Chen

摘要：山阳名叫庙口的小村庄一幢幢四合院式别墅在这里拔地而起，气派的“天竺山度假山庄”已初见雏形。山庄十座楼九座空置一未完工，县财政局未竣工别墅建三年已耗资上千万，九大局兴建度假山庄未走“政府预算”，山庄资金来源成谜。

山阳度假山庄资金来源成谜

    天竺山脚下，有一处名叫庙口的小村庄，近年来，随着一幢幢四合院式别墅在这里拔地而起，气派的“天竺山度假山庄”已初见雏形。不过，说到山庄，当地人还是习惯的把它叫做“九大局”。
　　“九大局”是含混的叫法，意指度假山庄内的别墅由山阳县九家政府部门兴建。据山庄附近村民称，虽然别墅动工于2010，但因为并不清楚究竟是那个局盖了那栋别墅，所以就“笼统记了个‘九大局’”。
　　在人们看来，如此多的政府部门一窝蜂的建设与各自工作不相干的度假山庄，着实让人意外。而最让人生疑的是，只吃“财政饭”的政府部门，要建这么一大片山庄，钱从哪儿来?
　　山庄十座楼九座空置一未完工
　　天竺山景区距山阳县城约40公里，下高速穿过景区大门向上行驶4公里，就能看到“九大局”在路两边依山而建的一座座别墅。只是眼下别墅要么大门紧锁，要么还未完工，整体上冷冷清清。
　　度假山庄共9座四合院式别墅和一栋三层小楼，它们被进山的柏油路一分为二，其中，路北两座已然竣工，但尚未装修，最边上的三层小楼虽装修完毕，却门窗紧闭。隔河相望，对面的7座别墅除了一座宏伟的独立式别墅尚未完工外，三排联体别墅均已建成。这些门口挂着灯笼，卧着石狮的别墅，远看去，白墙灰瓦，红门立柱，极是雍容气派，唯一缺少的，就是人气。
　　“建好了也没人，平时大门都关着，有的好像被人承包搞农家乐吧。”2013年3月12日下午，附近僧道关村村民曹传民介绍，由于天竺山知名度还不高，近两年除了五一来的人多些，平常没有多少游客。
　　在路南第二排的一栋别墅前，记者找到了看门老人王先才。王老称，自己和老伴儿是昨天才来看门的，因原先看门的朋友外出有事，他们暂时给管几天。在获得王老的同意后，记者进入该别墅，只见院中有绿植，墙上有挂画，池中有游鱼，整体上显得美观、气派，若非4楼上竖着的“山阳县创业培训教室”的牌子还多少暗示了建设方的特殊身份，否则极易让人误以为这是一所空置已久的私人别墅。
　　尽管王老说不清楚该栋别墅是县上那个局所建，但却向记者透露，在该楼隔壁，是县计生局建的房，而“计生局(所建楼)过去那栋楼，是县财政局的”。
　　据当地人介绍，山庄的大部分别墅在去年都已完工，但也有因为资金跟不上，停下来的。已建成的别墅，因游客太少，基本上都关着门，偶尔有县里的单位带着职工来这里进行培训，但实际上“也就呆几天就走了”。
　　通过在当地走访、核实，本报记者最终弄清楚了这片山庄里9座别墅的“主人”。其分别为县人力资源和社会保障局(以下简称县人生局)，县农业局，县财政局，县水务局，县扶贫开发局(以下简称县发改局)，县发展和改革局，县林业局，县国土资源局(以下简称县国土局)和县人口和计划生育局(以下简称县计生局)——即群众所称的“九大局”。
　　县财政局未竣工别墅建三年已耗资上千万
　　“这地方的土质比较疏松，两边山上一下雨，经常塌方，所以，要在这里建山庄，光处理地基、修滑坡堤，就得花上一大笔钱。”一位村民直言不讳的说。
　　在已装修好的别墅里，记者发现，不仅门厅有装饰构件，屋脊有兽头，墙上还有浮雕，连走廊的栅栏也都是钢制的。由于庙口远离建筑材料集散地，要在当地兴屋建宇，所有建材都要从山阳县城运来，小到钉子、螺丝，大到管材、水泥，仅运费就是一笔无法小觑的费用，而这也必然会大幅增加建筑成本。如600*800规格的铁篦子在县城只要一百多元，到庙口就得200元。
　　针对当地村民对别墅造价的漫天猜测，本报记者先后走访了山阳县社保局、国土局，水务局等9大局，大多数单位难以提供确凿数据来说明山庄的造价情况，只有县农业局和林业局提供了准确的造价数据。县农业局副局长华博介绍，自己去年才接手这方面的工作，接手时工程基本已经完工了，根据该局保留的、与施工方的建设协议来看，其土建工程造价为867500元。但房子总体造价是啥情况，目前还不是很清楚。
　　就造价情况，县林业局主管该局建房一事的副局长王晓雄透露了更多的细节。他告诉记者，该局所建房屋的工程造价也是86万多，但这个价格“只是土建工程的造价，并不包括门窗、水电、内装修等费用，光这些下来，就还得一大笔钱”。他表示，除过土建工程，该局还花了四五十万元装修，因此总体造价在130万元左右。
　　据了解，山庄的独立式四合院别墅，其地板砖、外墙保温层，给排水洁具、器具，电气照明器具和灯具为甩项，并不计入各局的工程造价;而联体的四合院式别墅，则在此基础上外加跑钉门、方钢花格栅、方钢走廊栏杆3项。这些项目，要全部安装上去，费用不菲。
　　“没办法，我们甩了很多项。”王晓雄解释，该工程是由县上统一安排，统一招标的，“我们也没办法……钱到现在只付了一部分，人家(施工方)一个劲儿来要”。当记者询问别墅建成后的情况时，他开始表示已承包出去，但问及承包费是否有5万元/年时，他却默然，最后坦言，房子实际上并未能承包出去。
　　据调查，由于天竺山知名度尚不高，人气稍欠，故而度假山庄在总体上，不得不面临“门庭冷落鞍马稀”的窘境。而相比人气，山庄的建设投入，不可谓不大。
　　且装修的越好，费用越高。而所有别墅中耗资最大，工期最长的，当属至今未能完工的县财政局所建别墅，当地传言，该局仅目前就已经花了上千万元。
　　这一传言随后在县财政局获得了证实。县财政局负责此事的总会计师毛加毅证实，该局所建的房实际是按酒店规格来建的，由于土质疏松，前期仅地基处理就花了500多万元，而后2012年建2号楼时滑坡，不得不由当地国土局进行治理，修了滑坡堤，截止现在，已经花了一千多万元。
　　九大局兴建度假山庄未走“政府预算”
　　要盖房就得花钱，可钱从哪儿来?在动辄造价在百万元乃至千万元以上的山庄别墅建设面前，仅靠县财政“养活”的9大政府部门，该如何支付高额建设费呢?难道真的是靠政府预算拨款支付的吗?
    就建设资金的来源，本报记者来到县人社局，该局办公室副主任李俊表示，此事他不知情，后联系该局另一副主任李锐，也称不清楚资金的情况。而在县水务局，问及建设资金，办公室工作人员均称不知，办公室负责人周某告诉记者，此事他略有耳闻，据称是县上让搞的，但本人未见文件，至于资金从何而来，他表示并不清楚。
　　“(山庄建设)很大部分靠老板(施工方)垫资，经费上是不是局里能出一些?还不太清楚”，针对该局的建设，县国土局负责新闻宣传的王荣金称，九大局在庙口建山庄，是县上的统一设计的，其所在地，早在2009年就由林地、坡地转变为了开发建设用地，“手续应该是全的”。
　　关于征地情况，僧道关村庙口组村民李春花讲，山庄所在地以前是坡地，但也有小块耕地，前几年被征走后，问上面要了好几次，直到去年才拿到征地款。“一亩地给一万六千(元)，可地没了，以后拿啥种庄稼打粮食?”
　　既然连征地的钱都拿的这么艰难，建设的钱从何处来，又怎样到位的呢?在县扶贫局，该局纪检组长高树正认为，这么大的建设，县上应该是有文件的，而且，他个人认为应属于县上的招商引资项目，因此建议记者到县发展改革局了解下建设的立项情况。
　　然而，县发展改革局副局长张伟举对此事却表示并不清楚，他将记者领到该局项目办，该办工作人员杨某称，“这里没有文件”，对于记者问及的山庄建设招商引资问题，杨某只称管事的领导在外开会，避而不答。
　　得知9大局建设度假山庄系由该县天竺山森林公园管理处“牵头”招标建设，本报记者遂来到该处求证，据副主任毛雨介绍，建设山庄的各单位资金，不属于财政资金，具体的实施是‘政府统一规划、部门牵头实施、施工单位垫资、建成统一招商’来进行的。他表示，在天竺山建设之初，由于知名度低，故为提升景区接待能力，才发挥部门合力，做了这件事，“虽然现在情况不好，但陕西两家旅游企业都有了投资意向，目前正在在洽谈中”。
　　显然，9大局建设山庄并不属于政府投资项目，在未纳入政府预算的情况下，自然也就无须当地人大进行预算审查了。