Tulips Chen

摘要：作为山西省级重点扶贫开发县的垣曲县，当地蒲掌乡政府举债兴建政府办公楼，拖欠近24万工程款长达三年半，至今分文未付。致使30多位民工的工资如今仍由承包人举债垫付，承包方不断追欠，乡政府一拖再拖。

蒲掌乡计生服务楼变身乡政府办公楼

蒲掌乡人民政府与垣曲县舜达建筑工程有限公司签订的《建设工程施工合同书》

    近日，接到群众反映，作为山西省级重点扶贫开发县的垣曲县，当地蒲掌乡政府举债兴建政府办公楼，拖欠近24万工程款长达三年半，至今分文未付。致使30多位民工的工资如今仍由承包人举债垫付。

　　承包方不断追欠 乡政府一拖再拖

　　11月18日上午九点半，62岁的芦心娥在女婿的陪同下，代替因患脑梗半身不遂的丈夫侯加栋，又一次来到距县城55公里的垣曲县蒲掌乡政府。由于正赶上乡政府开会，芦心娥和女婿只得在楼道里等候，尽管如此，她已经感到十分庆幸了，因为扑空已是家常便饭。

　　当初身为项目经理的侯加栋借款垫付了政府工程所欠的30多位民工的近30万元工资，从此自己背上沉重的债务。如今，工程竣工已经三年半，由于多次交涉未果，积劳成疾的侯加栋重病缠身，追讨工程欠款的事情只得进行家庭“接力”。十一点左右，在等待了一个钟头后，一直守候的芦心娥将乡镇书记赵王平和乡长张海刚“堵”在会议室门口。

　　在交涉中，乡镇书记赵王平和乡长张海刚的答复非常“强硬”。据芦心娥的女婿说，之前的理由不是“没钱”，就是对欠款有异议。而在这次，芦心娥得到的答复是承包方必须在县审计局进行决算审计，乡政府只能依据审计结果上报县政府申请下拨工程款，然后结算欠款。三年半中乡政府的借口一变再变，由于不懂相关法律规定，尽管无奈芦心娥也只能选择回去和家人商量。

　　未经竣工验收擅自投入使用 计生服务站变身政府办公楼

　　据芦心娥介绍，在2009年5月9日，垣曲县蒲掌乡人民政府与垣曲县舜达建筑工程有限公司签订建设工程施工合同。合同约定由舜达建筑公司承建一栋建筑面积为916.6㎡的三层砖混办公楼，项目名称为蒲掌乡政府办公楼及计生办公楼，合同价款为固定价款733280元，之后，经建设单位七次设计变更，双方确认新增造价117306.67元。截至2010年5月工程竣工，该项工程价款合计共为850586.67元。

　　然而，在一份2008年12月由运城市发改委等联合下发的运发改社发[2008]849号文件中，记者看到，2008年底，运城市安排当年新增中央预算内投资计划及基建支出预算540万，以县乡为重点，改、扩和新建一批中心计划生育服务站。其中，包括在垣曲县蒲掌乡新建一座乡计生中心所，并对建设规模和资金来源列表说明：规划建设400㎡，由中央投资15万，地方投资17万。那么，为什么一栋国家计划投资32万元、规划建设400㎡的蒲掌乡计生中心所在建设中变更为实际投资85万多元、规划建设916.6㎡的蒲掌乡政府办公楼及计生办公楼呢？

　　对此，时任蒲掌乡乡长现为县开发办主任的程小平解释，当初，由于存在拆旧建新，在工程实施中，乡政府决定将乡计生楼和乡政府办公楼合并新建一栋蒲掌乡政府办公楼及计生办公楼。据记者了解，在2010年初换届时，前任乡政府支付工程款51万多元，但是，2010年5月工程竣工后，未经竣工验收和决算，新任乡政府随即将乡政府机关整体搬入，之后仅仅结算了将近十万元的工程欠款。而对于剩余近24万工程欠款，现任乡政府则摆出一副“新官不理旧账”的姿态百般推脱。

　　县审计局说：多次电话通知遭推脱

　　乡长张海刚说：接没接电话“记不清啦”

　　对于决算审计一事，事实上，在2012年8月，现任乡长张海刚和侯加栋曾共同将决算报告送达县审计局。据负责此项工程审计的县审计局投资股股长王小红说，当县审计局就审计结果征求发包和承包双方意见时，虽然屡次电话通知蒲掌乡乡长张海刚，均遭到推脱。但是，对于拒绝确认审计结果的说法，面对承包方的询问，乡长张海刚却予以矢口否认，并说从未接到县审计局的电话通知。在这样的情况下，2013年11月15日，县审计局只得将审计资料退还蒲掌乡政府，不予决算审计。

　　至于不予审计的原因，县审计局投资股股长王小红解释，由于该项工程政府投资未达100万元，不属于强制审计工程项目，并未纳入该县历年的年度审计计划，原则上依据合同约定支付工程欠款。关于审计程序，王小红说明，即使确属强制审计范围的政府投资工程，按照规定必须由建设单位限期办理竣工决算手续，逾期不办的，不得进行竣工验收。而对于乡政府要求承包方递交审计申请报告的说法，王晓红则表示毫无根据。

　　据调查了解，目前蒲掌乡政府在岗人员不足40人，按照办公楼的使用面积计算，人均办公面积超过20㎡。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》出台后，根据统一部署，蒲掌乡党政工作人员陆续腾退了多余办公用房。如今，蒲掌乡政府办公楼内一至三层空置办公用房多达十几间，即使一些挂牌使用的办公室也长期处于无人办公状态。