Tulips Chen

摘要：先施工后补办招投标手续，是《招标投标法》明令禁止的行为。投资2200.16万元的朔城区西山雁家湖生态建设工程已于5月竣工，工程施工方招投标才拉开序幕。这种施工在前招标在后、尚未招标而“中标”单位已完工的怪现象，在当地引发热议。

先施工后招标被指藏黑幕

     据媒体报道，雁家景观湖位于山西省朔城区西山生态区五期工程的中心。工程的主要任务是利用玉泉湖的水资源，以补充朔州市朔城区西山生态区雁家湖生态灌溉用水要求。该工程由三座阶梯式景观湖、挑流式瀑布、生态绿化、景观小品和一处提水泵站、输水管道等组成。工程建成后，湖总蓄水量为30万立方米，日调水能力为7000立方米，生态景观绿化面积为1500亩，湖水面面积为300亩。2012年工程全部建成，成为集山、水、林、草、景观交相一体且互为照映的自然景观风景区，也是生态绿化的水源地。

    2013年5月10日，朔州市新世纪工程招标代理有限公司作为朔城区西山雁家湖生态建设工程招投标的代理机构，在山西招投标网上发布公告显示：朔城区西山雁家湖生态建设工程已由朔州市朔城区以朔城发改字【2013】62号文件批准建设；招标人为：朔城区水利局；招标编号：XSJ2013GC068；资金来源：朔城区政府筹措解决；建设地点：朔城区西山雁家湖；建设内容：西山雁家湖的绿化工程，绿化面积210亩； 投资额：总投资2200.16万元； 计划工期：8个月；工程分为三个标段；报名时间：5月10日——5月17日。

    然而，调查发现，在朔州市朔城区有关方面高调宣称该“亮点工程”顺利推进的同时，矛头直指建设单位朔城区水利局违反《招标投标法》，未经过招标程序就确定了工程施工单位。

    该公告一经发出，“暗箱操作”、“有黑幕”等质疑声也接踵而至，一些本想参与朔城区西山雁家湖生态建设工程建设的企业通过多方打听，该项目不仅明显排挤其他竞标企业，而且存在严重的先施工后补招投标手续的行为。

    其中一位李姓企业负责人不甘心，决定实地前往朔城区西山雁家湖生态建设工程项目地勘察现场。在项目现场看到，雁家湖绿化工程一位路过此地的村民称，朔城区西山雁家湖生态建设工程已经完工。

    据网上资料显示，6月5日，朔城区西山雁家湖生态建设工程项目完成评标工作，三个标段中标单位为：河南昊发园林工程有限公司 、山东绿城市政园林工程有限公司、朔州市朔城区辰雨园艺种植有限公司。

    记者从一个曾想参与投标的知情人士那里了解到，河南昊发园林工程有限公司、山东绿城市政园林工程有限公司 、朔州市朔城区辰雨园艺种植有限公司、朔城区水利局和朔州新世纪工程招标代理有限公司联合发布虚假施工招投标，三方各取所需，朔城区水利局是本次先施工后补办招投标的主导者。即使别的企业参与竞标，也不可能中标；即便中标也不可能进场施工，因为之前的施工企业或者不退场或者肆意抬高已经完工的工程款，以此吓退中标企业。

    7月25日上午，记者前往朔城区西山雁家湖生态建设工程项目现场，只见到处都是绿色，现场的维护路面的工人告诉记者，“朔城区西山雁家湖生态建设工程在今年5月已完工，这个工程从去年就开始施工栽树了，从5月后，就再没栽过树。”

    附近村庄的村民说：“雁家湖周围的树是去年和今年5月前栽的，栽树的人都是附近村庄的。”

    朔城区水利局当工程为儿戏，这种本末倒置的行为，这反映了执政者的好大喜功的思维。

    是谁在未招标就将工程包出去施工呢？

    “河南昊发园林工程有限公司 、山东绿城市政园林工程有限公司 、朔州市朔城区辰雨园艺种植有限公司”中标是实力体现，还是充当朔城区水利局的幌子？代理招标的朔州新世纪工程招标代理有限公司到底充当了一个什么角色？

    项目先施工，后招标，施工方在招标时还不是中标单位，如此明显的违规，朔城区水利局，工程监理单位是没发现，还是另有黑幕？

    当地业界人士对记者说，该工程尚未招标而“中标”单位已主体接近完工，令人匪夷所思，朔城区西山雁家湖生态建设工程项目留给公众的众多谜团。作为招标人--朔城区水利局作何解释。