Tulips Chen

   摘要：7月8日，云南省审计厅在其官网发布了 《蒙自至新街高速公路项目竣工决算和绩效情况审计结果》（以下简称审计结果），审计结果显示，蒙自至新街高速公路（以下简称蒙新高速）存在多计工程价款1261.15万，多付工程款534.53万等问题。此外，蒙新高速公路黑冲沟、牛棚两座刚构特大桥存在局部质量缺陷，给行车安全带来潜在质量隐患。

一纸审计报告揭开了高速公路建设过程中存在的种种乱象

　　7月10日，北京交通大学经济管理学院教授赵坚向记者表示，多计工程价款成为高速公路建设领域的一个顽疾，多条高速公路曾曝出有类似的情况。

多计工程价款1261.15万元，建设资金缺口4亿多元

　　省审计厅近日发布了蒙自至新街高速公路项目竣工决算和绩效情况审计结果的公告。通过审计，发现蒙新高速公路黑冲沟、牛棚两座刚构特大桥存在局部质量缺陷，给行车安全带来潜在质量隐患。目前公路指挥部已对相关责任进行了划分，由相关责任单位承担桥梁缺陷修复费用。

　　蒙自至新街高速公路（以下简称“蒙新高速”）是国道主干线二连浩特-成都-昆明-河口公路（GZ40）云南境内昆明至河口的重要一段，线路全长85.413公里，全线按双向四车道高速公路设计，设计车速为80公里／小时，路基宽度为24.5米，桥梁及构造物设计荷载为：汽车-超20级，挂车-120，抗震设防烈度为7度。

　　2005年8月18日，原交通部批复该项目控制性工程开工。2009年8月6日，该项目建成通车试运营，进入两年缺陷责任期阶段，并交由省公路投资公司红河管理处进行养护及运营。

　　省审计厅于2012年10月16日至11月23日，对云南蒙新高速公路建设指挥部（以下简称“指挥部”）负责承建的蒙自至新街高速公路项目竣工决算及绩效情况进行了审计。截至审计时，该项目到位资金560886.48万元，实际完成投资607015.31万元。实际完成投资与到位资金相比，仍存在资金缺口46128.83万元。

两座特大桥存质量缺陷 给行车安全带来隐患

　　审计结果表明，蒙新高速的建成对改善我省交通基础设施，促进全省和红河州的经济社会发展发挥出重要作用。该项目执行了项目法人制、招投标制、合同制、工程监理制等建设管理制度。财务核算能够按照《国有建设单位会计制度》的要求核算，工程款项支付及费用报销基本能按财务管理制度执行。但也存在多计工程价款、多付工程款、应缴未缴税金、资金不到位等问题。

　　审计发现的主要问题有：多计工程价款1261.15万元，多计待摊投资48.94万元，多付工程款534.53万元，以及建设资金不到位46128.83万元，应缴未缴建安营业税金3810.1万元。同时，蒙新高速公路黑冲沟、牛棚两座刚构特大桥存在局部质量缺陷，给行车安全带来潜在质量隐患。

云南高速路发展遇困局 资金缺口过4亿

　　值得注意的是，根据上述审计结果，蒙新高速尚有超过4亿元的项目资金没有到位。1984年，中国第一条高速公路——沪嘉高速开建。赵坚介绍，从沪嘉高速公路开始，中国有了“贷款修路，收费还贷”的独特模式，此后这一模式在全国遍地开花。收入水平高、人口密集、车流量大地区的高速公路采用的 “贷款修路，收费还贷”的发展模式是恰当的，但是这种模式在人口密度低、车流量少的的地方，如我国西部地区，就会遇到很多难题，其中最主要的是建造成本高，通车后收取的通行费用有限，实现收费还贷较困难，会给当地带来沉重的债务负担。

　　公开报道显示，地处西南边陲的云南省，目前公路通车里程和路网密度位已居全国前列。

　　然而，云南山高谷深，修建1公里高速公路的成本是中东部地区的2至3倍，又因处于国家高速公路网的末梢，车流量有限，通行费率较低，入不敷出……这就成为云南省高速公路在发展过程中所面临的困局。据悉，2011年云南高速公路共收取车辆通行费69.6亿元，扣除管养费用23.9亿元后，尚不足以支付贷款利息65.9亿元，亏损20.2亿元。

　　作为云南全省90%以上高速公路的管理方，云南省公路开发投资有限责任公司 （以下简称云南公投）的负债率在去年底就已经超过了七成。

　　云南公投的一位高管在去年的一次听证会上曾坦承，公司最近三年(2009~2011年)营业总收入130.33亿元，支付贷款利息就高达154.6亿元，同时偿还贷款本金194.91亿元，收支严重倒挂。

缺口资金已在筹措中

　　对审计发现的问题，蒙新高速公路指挥部进行了整改，对多计工程价款的问题，指挥部已按照审定金额支付施工单位工程款；对多计待摊投资-勘察设计费的问题，已予以调减；对多付工程款的问题，指挥部已制定相应的工作计划，限期收回超付工程款；对项目资金不到位的问题，近期省公路开发投资有限责任公司已拨付建设资金4300万元，剩余资金正在积极筹措中；对应缴未缴税金问题，已缴纳税金570万元，其余部分在建设资金到位的前提下，尽快补交。

　　此外，对蒙新高速公路黑冲沟、牛棚两座刚构特大桥存在局部质量缺陷问题，指挥部已通过招标完成了两座刚构桥的病害检测、评估和施工图设计工作，并对相关责任进行划分，由相关责任单位承担桥梁缺陷修复费用。