Tulips Chen

摘要：为落实国务院第一次全体会议提出的“本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建”的承诺，坚决遏制违规修建政府性楼堂馆所现象，国务院办公厅近日印发紧急通知，对各地、各部门修建政府性楼堂馆所情况开展清理检查。

　　尽管国家三令五申“严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设”，但在部分地方，党政机关“楼堂馆所”建设之风依然存在。

　　日前，记者在湖南某市看到，市政府大楼修建得非常气派，占地面积之大，建筑之豪华引人关注。这样一座豪华的办公楼，准确地讲是一座宏大的建筑群和一个看起来很大的广场，但广场并不对市民开放。记者还看到，在这个城市，各个机关的办公楼，不少都是所在区域最好的大楼，就连当地一个区级人民法院的大楼也非常气派。

　　据了解，该市下辖区县中，还有一个国家级贫困县。在全省各地市经济排名中，该市并不靠前。

　　当地一位司机感慨道，为什么在这样一个经济并不发达的地方，政府大楼却如此气派？

　　据了解，当地因修建豪华政府办公楼还引出腐败窝案，牵出厅级官员两人、处级官员5人，所涉罪名包括贪污、受贿、行贿、窝藏及转移赃物等，整个办公场所综合基建投资近15亿元。

　　这座城市的政府大楼仅是各地热衷于修建楼堂馆所的一个缩影。

　　日前，有人通过微博爆料，山东某市公路局日前以“公路工程设计监理信息综合楼”为幌子，实际是在建设豪华办公楼，该大楼总造价预计在7000万元左右，外墙全部镶嵌大理石装饰。

　　同样，湖北某市办公楼，被当地人戏称为“迷宫”：前后3栋主体建筑通过连廊相连，呈“王”字形分布，“走在里面很容易走晕”。然而，办公楼对外的名字叫“旅游发展中心”。据知情人介绍，“建筑面积超标，内部装修豪华，一直审批不下来，所以对外不敢挂政府的牌子。”

　　招标公告显示，这座“旅游发展中心”有7个政府机构，批准编制数45人，人均办公面积高达453平方米。

　　据建设部的统计，中国662个城市、两万多个建制镇中，约有1/5的城镇建设存在“形象工程”，如宽马路、大广场、豪华办公楼等。

　　据了解，中央有关部门本次清理检查的重点：一是2013年3月新一届国务院组成后是否有新批准或新开工建设政府性楼堂馆所项目；二是2013年3月新一届国务院组成前已批准并开工建设的政府性楼堂馆所在建项目以及新一届国务院组成前已批准但尚未开工建设的政府性楼堂馆所项目。

　　此前，一些地方政府超标准盖豪华办公楼备受舆论诟病。今年3月，在十二届全国人大一次会议闭幕后的记者见面会上，国务院总理李克强曾“约法三章”：本届政府内，政府性的楼堂馆所一律不得新建；财政供养的人员只减不增；公费接待、公费出国、公费购车只减不增。“要让人民过上好日子，政府就要过紧日子”。随后，《国务院关于落实〈政府工作报告〉和国务院第一次全体会议精神重点工作部门分工的意见》也提出，严格履行政府要过紧日子的三项承诺，政府性的楼堂馆所一律不得新建。
　　与行贿受贿、萝卜招聘、买官卖官等“隐性腐败”相比，违建奢华的政府性楼堂馆所“在面上”。记者注意到，在《党政机关办公用房建设标准》中，对政府性楼堂馆所的建筑面积、装修标准都有明确规定，是否涉嫌违规并不难界定；另一方面，各种豪华气派的政府办公楼，往往都位于重要地段，甚至已成地方标志性建筑，发现其中的问题不是难事。

　　华东政法大学教授蒋德海在接受记者采访时认为，顶风建造豪华政府大楼现象长期得不到纠正，反映出有的地方政府缺乏对自身利益的限制，依法行政的严肃性和规范性不够。

　　新浪微博网友“许大华”呼吁，叫停政府性楼堂馆所的修建，最有效的就是积极构建社会监督平台，让包括各级人大在内的监督机制对兴建楼堂馆所的决策进行事前监督，刹住“豪衙”之风。

　　文化专栏作者汤嘉琛则认为，对于违建楼堂馆所乱象的治理，不能总是寄望于运动式整治，而应该通过制度建设来增强约束力。

　　他指出，具体来说，就是要通过更规范和严苛的预算管理，切断地方政府违规筹集资金建设楼堂馆所的路径。这不仅意味着，要将预算内的项目资金管好，还意味着，要将长期处于灰色地带的“预算外资金”也关进监管的笼子。与此同时，还应加强媒体和社会公众对政府的监督，加大纪检监察部门对违建楼堂馆所的问责力度。