Tulips Chen

摘要：日前，全国铁路工作会议在京召开，铁道部党组书记、部长盛光祖表示，2013年全国铁路安排固定资产投资6500亿元，其中基本建设投资5200亿元、投产新线5200公里以上。同时，争取尽快设立国家铁路发展基金，搭建吸引民间资本的平台，铁道部长盛光祖称，今后铁道部将按政企分开要求，加快铁路改革，转变铁道部职能，发挥铁路局市场主体作用；盛光祖还表示，去年，一批铁路重点项目建成投产，世界上第一条高寒高速铁路——哈大高铁顺利开通运营；京石、石武客专建成投产，标志着世界上营业里程最长的高速铁路——京广高铁全线贯通；合蚌、汉宜等一批重点项目顺利开通运营，到2012年底，全国铁路营业里程达到9.8万公里，居世界第二位；高铁运营里程达到9356公里，居世界第一位。

铁道部长盛光祖

2013年全国铁路主要工作目标已经敲定。

      日前，全国铁路工作会议在京召开，铁道部党组书记、部长盛光祖表示，2013年全国铁路安排固定资产投资6500亿元，其中基本建设投资5200亿元、投产新线5200公里以上。同时，争取尽快设立国家铁路发展基金，搭建吸引民间资本的平台。

      此外，盛光祖表示，当前铁路经营机制还不能适应市场要求，面临许多急需破解的难题，铁路要走向市场，并实现可持续发展。他强调，今后铁道部将按政企分开要求，加快铁路改革，转变铁道部职能，发挥铁路局市场主体作用。

      会议还透露，2012年，全国铁路旅客发送量完成18.93亿人次，同比(较上年同期)增长4.8%；在大宗货物运输需求大幅下降的情况下，货物发送量完成38.92亿吨，与上年基本持平。

      国家发改委宏观经济研究院综合运输研究所研究员罗仁坚昨日告诉早报记者，“目前中国正值完善铁路路网的关键时刻，建设任务很重，随着去年基本建设的逐步恢复，今年在去年的基础上有所增加，已是必然。”

      瑞银亚洲交通运输行业研究主管卫强接受早报记者采访时表示，“虽然今年全国铁路安排固定资产投资6500亿元，但是在具体执行过程中，还有调整的空间，实际有可能超过这个数字。而如果没有改革的话，很难想像铁道部如何解决铁路投资的巨额资金来源问题。”此外，卫强还认为，除了铁路投资外，城市轨道投资今年也将增长。

      “2012年中国的城轨总长度是2274公里，按照规划到了2015年将会到达4380公里，基本上是翻了一番，这样的话每年的投资量接近4000亿元，而2012年我们估计这一数字应该不会超过3000亿元。”卫强说。

      盛光祖昨日还表示，去年，一批铁路重点项目建成投产，世界上第一条高寒高速铁路——哈大高铁顺利开通运营；京石、石武客专建成投产，标志着世界上营业里程最长的高速铁路——京广高铁全线贯通；合蚌、汉宜等一批重点项目顺利开通运营，到2012年底，全国铁路营业里程达到9.8万公里，居世界第二位；高铁运营里程达到9356公里，居世界第一位。

铁路将全方位走向市场

      盛光祖从八个方面对2013年的全国铁路工作进行了部署，包括安全风险管理、运输组织改革、体制机制转换方面、党风廉政建设、铁路规划建设、铁路技术创新水平、职工物质文化生活水平和铁路文化建设。

      此前，由铁道部财务司提供、中审亚太会计师事务所审计的财报显示，截至2012年三季度，铁道部的资产为4.30万亿元，负债为2.66万亿元，资产负债率为61.81%，税后亏损85.41亿元，盛光祖昨日称，2013年将“大力实施运输组织改革年，推动铁路全方位走向市场”。

      据悉，2013年，全国铁路目标是完成旅客发送量20.35亿人，货物发送量40.3亿吨，同比分别增长7.5%、3.5%，确保全年实现收支平衡。

      为了实现这一目标，盛光祖要求从三个方面来推动：一是全面实施货运组织改革，以网上受理、实货制运输和全程物流服务为重点，推进货运组织改革，确保货运市场开发实现重大突破。二是进一步深化客运组织改革，在总结客运组织改革经验的基础上，推动铁路客运工作实现新发展。三是推动运输业和非运输业融合发展，按照“一体化、网络化、规范化和高度融合”的要求，在推进运输组织改革，大力发展运输业的同时，做强做大非运输业务。

      罗仁坚告诉记者，这三个方面都是铁道部目前能够做到的。目前铁路客运，国家在定价方面比较严格，主要是为了满足人民出行需要。而货运市场，可以开拓的空间比较大。

      “特别是中国高铁大量建设之后，原有的线路会释放很多运能。原来只是个别高铁，无法形成网络，现在客运路网正在形成，释放出来的运能对铁路系统的营收会有一个很大的贡献。”罗仁坚告诉早报记者。

      卫强则表示，中国的客运运价自从1996年以来一直没有动过。而铁路货运运价从1998年的0.04元/吨/公里现在已经涨到了0.08元/吨/公里，所以调整幅度是很大的，也体现了铁道部的策略，就是以货补客，因为客运是亏损的，所以通过货运来补客运。

      “但是我认为，这么多年货运价格的提升，对于大多数铁路的货运企业运营商来说最多可以弥补通胀的亏损，因为铁路通胀的压力是很大的。现在铁路的货运收费还有非常大的调整空间，如果铁道部未来还是继续采取这样的以货养客策略，我们认为调整空间是非常广阔的。”卫强说。

      罗仁坚也认为，原来是货主求着铁路部门，随着铁路运能的逐步释放，在定价方面应该放宽，现在一些运煤通道已经放开了一些，今后应该探索“定价互动”，逐步放松管制。

      就上述盛光祖要求的推动运输业和非运输业融合发展，罗仁坚告诉早报记者，现在铁路非运输业务体量也很大，跟客运收入差不多，包括车站广告、铁路商城等，都有较大的发展空间。

发挥铁路局市场主体作用

      铁路部门一直以来既有政府监管职能，又有企业经营任务；既有盈利压力，又有公益性质。2012年，全路经营总收入完成9752亿元，同比增长15%。

      铁路要改革，首先政企要分开。盛光祖昨日所作的工作报告透露出铁路政企分开的决心。他称，要按照建设法治型、服务型政府的要求，进一步实现铁道部职能转变。

      “必须加快铁路改革步伐，按照政企分开、政资分开、政事分开、政社分开的方向，加快转变铁道部职能，充分发挥铁路运输企业市场主体作用。”盛光祖说。

      在备受关注的铁路体制机制转换方面，盛光祖认为，要从加快转变铁道部职能、充分发挥铁路局市场主体作用、加快铁路经营机制转换三个方面着手。

      具体来说，就是“进一步实现铁道部职能转交，集中精力履行好政府监管，行业管理职能，强化对运输企业的规范，监督、协调和指导，为发挥铁路局市场主体作用创造条件。加强对铁路公益性和经营性关系的研究，积极协调国家有关部委，为铁路改革创造良好环境”。

      罗仁坚认为，如果要做好政企分开，就应该让铁道部专司行业监管，而各地铁路局作为市场主体来运营，“但是，如果各地铁路局没有资产的使用权、运营权、管理权，没有运力调配的支配权，没有运价定价权，没有清算权，它就没法成为市场主体。而这些方面，恰恰是我们需要做的。”罗仁坚告诉记者。

      在加快铁路经营机制转换方面，盛光祖要求建立对各铁路运输企业的盈亏总额考核机制，“各铁路局坚持以经济效益为中心，健全企业内部管理体系和运行机制，重点强化以市场为导向的营销机制；健全以全面预算管理为核心的成本控制机制；完善以提高劳动生产率为重点的劳动用工机制，建立适应铁路建设加快推进的建设管理机制。”

      罗仁坚认为，原来铁道部对各铁路运输企业的考核不够完善，现在通过引导，可以调动企业积极性，比如建设任务、创收任务、运输任务等，都应该引导。

投产新线5200公里以上

      铁路建设方面，盛光祖提出要加快实施“十二五”铁路规划，科学有序推进铁路建设。按“十二五”后三年铁路建设规划，2013年全国铁路安排固定资产投资6500亿元，其中基本建设投资5200亿元、投产新线5200公里以上。

      “对在建重点项目，确保建设资金，集中建设资源，加强施工组织，强化质量安全控制，加强工程调度指挥，按进度完成实物工作量。对年内计划开通项目，抓好收尾工程，严格验收程序和标准，精心做好运营准备，保证津秦、西宝、宁杭、杭甬客运专线等重点工程按期投产。对年内拟新开工项目，加快前期工作，落实开工条件，力争尽早开工建设。”盛光祖昨日称。

      卫强也称，到今年底，预计从北京到东北都会被高铁连起来，北京到秦皇岛的高铁会连通。另外，上海到深圳的线路也会打通，而杭州到南京的线路也会打通。

      除此之外，在固定资产投资方面，卫强告诉记者，现在铁路行业，特别是动车组，2009年铁道部下了一个巨额订单，但是经过2009年到2012年的消化，截至去年年底基本上已经被消化了，据卫强的数据统计，到2013年3月，整个行业的主要动车组订单都将交付完毕，如果铁道部再不下订单，这个行业就会面临比较大的产能过剩。

      卫强还表示，2012年整个行业新交付250标准列动车组，根据测算，2013年中国动车组的交付量要达到315标准列。

拓宽铁路建设融资渠道

      2012年，国家多次增调铁路建设投资规模，加大中央预算内资金投入，全路完成固定资产投资6309.8亿元。此次披露的2013年全国铁路安排固定资产投资6500亿元，比上述数字还高出200亿元，为史上第三高。

      从2009年始，铁道部固定资产投资开始急速上涨，当年即达到7045.27亿元，其中完成基本建设投资6004.47亿元，同比增长高达79%。2009年一年的投资额度就超过了1996年至2005年十年间铁道部基本建设投资总额，上涨速度可见一斑。随后，2010年，铁道部固定资产投资再次攀升，达到8426.52亿元，这也是截至目前的最高峰。

      2011年，随着铁道部原党组书记、部长刘志军被双规调查，铁道部多局级官员落马，“7·23”甬温线特大铁路交通事故等一系列动荡后，其固定资产投资减速明显，当年，全国铁路固定资产投资完成5906.09亿元，其中，基本建设投资仅有4610.84亿元，同比下降35%。

      盛光祖还强调要进一步拓宽铁路建设融资渠道，“加快实施分类推进、分类投资、分类合作的多元化投资建路机制，鼓励和支持地方政府、企业及民间资本投资铁路建设。”盛光祖说。

      卫强告诉记者，对于铁道部的资金，目前有三种解决办法，“一是进一步加大铁路企业债的发行，去年铁路债是发行了1500亿元，我个人认为今年铁路债还会进一步加大发行力度；二是增加铁路银行贷款，现在最大的铁路贷款银行是国家开发银行，我认为这是一个政策性的银行，应该会在2013年继续加大对于铁道部的长期贷款力度，如果各大商业银行都比较谨慎的话，主力应该还是国家开发银行。”卫强说。

      对于国家财政拨款方面，卫强告诉记者，“这个金额不是很大，每年就是几百亿元，应该不会超过1000亿元的水平。现在应该探索多种融资方式，比如BT(建设-移交)的模式。通过这种方式，地方政府在初期运营的几年是不需要承担任何运营成本的，全部都是由建设者来承担，等到建成之后再从铁路建设者那里买过来。这会在相当程度上缓解资金压力。”

      不仅如此，盛光祖还要求铁路系统全面落实《鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，争取尽快设立国家铁路发展基金，积极搭建吸引社会和民间资本投资铁路的平台，推进铁路投资主体多元化。

      去年5月18日，铁道部发布了《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，宣称铁路将“鼓励和引导民间资本依法合规进入铁路领域”，并将规范设置投资准入门槛，“市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，对民间资本不单独设置附加条件。”

      不过在罗仁坚看来，民资进入是要看回报的，但是铁路经营结算的体制并不透明，况且对整个铁路市场架构来说，你进入某一段，以后在整个路网中如何分成，都是问题。所以，现在来看，除非是重要的运输通道，比如运煤通道，其他铁路对民间资本并没有太大吸引力。