Tulips Chen

摘要：深圳建市以来最大水库工程——公明供水调蓄工程，是市政府重点工程，也是目前深圳最大的战略性储备水库，担负着向深圳西部宝安区、光明新区各水厂供水及供水调蓄任务，于2007年启动建设，投资近10亿元，项目目前仍在建设中。近日，因中标单位与施工队的合同纠纷，被曝出存在层层转包问题。记者获得的多份合同以及第三方报告均显示，千万工程最后落入没有任何资质的私人工程队之手，截至发稿时止，中标单位以及建设方均未对此事作出回应。

背景：深圳最大水库总投资10亿

　　公明供水调蓄工程是深圳建市以来首个库容超亿方的大型供水调蓄项目，于2007年10月动工建设。这一工程也是目前深圳最大的战略性储备水库，担负着向深圳西部宝安区、光明新区各水厂供水及供水调蓄任务。该工程由原横江水库扩建工程、鹅颈水库至公明连通工程、鹅颈水库至石岩水库供水工程及雨洪利用工程四部分组成。工程总投资约10亿元，分为八个标段建设，曾被列为深圳市2007年度重大建设项目。

合同纠纷牵出工程转包疑云 实际施工方是“周观荣施工队”

　　公开信息显示，这一工程的建设方为公明供水调蓄工程扩建办公室，属于深圳市水务局，整个工程分为八个标段，被指存在转包的为第一标段，招标时，建设方要求投标人为深圳市建设局颁布的市政公用工程施工总承包组或组内的预选承包商，或投标人为水利水电工程施工总承包一级及以上资质，或投标人为铁路工程施工总承包一级及以上资质。

　　而公开信息也显示，最终的中标单位黄河水电工程建设有限公司，拥有水利水电施工总承包一级资质。中标金额为6200多万元。该标段的建设内容为2955米的隧洞，以及配套的道路、配电房等设备。工程的主体即是这段2955米的隧洞，隧洞用来连通两座水库。建设资金的一半，约3000万也是用于这个隧洞的建设。

　　但是，记者获得的一份施工合同则显示，2010年5月，第一标段项目经理部与一名叫周观荣的男子签订了隧洞工程施工合同，将隧洞工程全部承包给了周观荣。

　　周观荣表示，实际上他们在2009年4月，也就是施工方中标并与建设方签订合同后一个月就参与到工程，但当时施工队与项目部未订立合同。

　　合同中明确约定承包方式，“包工、包料、包质量、包工期、包安全、包文明施工、包环保、包机械设备、包施工资料、包验收合格、包按设计图纸、技术规范以及招标文件中明示或暗示的一切风险。”

　　这即表明，项目部已经将涉及千万的全部隧洞工程，承包给了这支施工队，由施工队全权负责隧洞工程的施工。按照《建筑法》规定，“承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。”而类似隧洞工程，企业也分为三级资质，各自按照资质承揽业务。

　　但是周观荣告诉记者，他是以私人名义承揽了工程，他们是私人施工队，甚至都没有找一个有资质的公司来挂靠，是单独运作，除周观荣之外，背后还有另外三个出资人共同出资441万启动资金，承揽这一工程。记者注意到，几份合同上写的都是“周观荣施工队”，没有盖章，只有私人签名和手印。

施工队承认没有隧洞施工经验

　　周观荣以及另一名林姓股东派出了一名亲属负责这项工程的具体建设，但两人都表示此前只做过装饰。但当时朋友告诉他们这个工程有几百万可以赚。而在建筑业内也有俗话称“金桥银洞三高速”的说法，挖洞的工程被认为是很赚钱的项目。

　　林姓股东的亲属告诉南都记者，由于没有经验，他们吃了不少亏，曾花几十万购进了两台扒渣机，但是由于与施工现场不适，被闲置。

　　目前所留的一些文件中，也有对施工队不熟悉情况的记载。一份在2010年7月份由项目部王旺番与施工队周观荣签订的补充协议就显示，周观荣施工队在履行合同中，差距太大，施工进度跟不上，究其原因“主要是管理工作还是跟不上，施工机械老化，设备维修、保养还存在很大隐患，各班组之间协调工作没有做到位，工人积极性不高(主要是工资发放不及时)。”

　　这份协议显示，为了解决机械老化的窘境，项目部还曾借款30万元给施工队，由其先行购置设备，随后在进度款中扣除这笔费用。

　　曾受项目部与施工队双方委托，给项目做过评估测算的第三方机构深圳市建星项目管理顾问有限公司一名负责人，对施工队的情况比较了解，他也认为施工队确实没有经验，从工程进度款的测算等多方面均可以表现出来，并且一般有经验的工程队，由于早就持有设备，不需要购置设备，因此投入不需要太大，而施工队要购置新设备，必然导致成本骤然升高，赚钱的空间很小。

　　林姓股东的亲属还表示，由于是私人老板，缺乏从正规途径融资，他们只能借高利贷来运作。这些情况均显示，周观荣的施工队，确实存在资金紧张，管理不力等多方面的问题。

　　隧洞工程通俗来说，第一步是打洞，第二步是装修。根据一份第三方报告显示，截至今年8月3日，2955米的主洞已完成2469米，二衬，即通俗意义上的隧洞装修，已完成582米。也就说工作已完成大半，但质量能否得到保障？周观荣则表示，“还是请了工程师”。

第三方公司称转包差价有17%

　　而周观荣主动爆料，因为今年7月双方矛盾已无法调和，今年年初到7月，项目部停发工钱，此前都是按实际进度给钱，一月一结。长期拖欠工资后，施工队无法支付工人工钱，工人时有上访。施工队与项目部关系恶化。

　　今年7月，项目部更是指周观荣的施工队此前还多领了钱。双方矛盾愈演愈烈，水务局也不得不扮演了调停角色。一份由项目部负责人王旺番与周观荣等股东共同按有指印的协议书显示，今年7月27日，在水务局有关领导调解下，双方达成协议，同意通过第三方主持继续核对工程进度，并按照进度进行核算，结算款项。

　　深圳市建星项目管理顾问有限公司则受双方委托，对该工程截止到8月3日的完成进度，做出了造价计算报告书。值得注意的是，报告书上显示，“分析甲乙双方承包合同附件单价，承包合同上的单价在中标单价的基础上基本下浮率为23.64%。”

　　这家公司的负责人告诉南都记者，他们曾查看了原始的中标单价，数据是两相比对后得出的，由于税金在6%左右由黄河水电承担，因此算下来实际差额也在17%。这一数据的意义，通俗来说，假如水务局付给黄河水电公司工程款100万，黄河水电啥事不干就可以拿到23万，交掉6万税金，仍净赚17万，而实际干工程出人力物力的施工队只能拿到约77万元。

　　周观荣方面的一名股东称，实际上，他们承揽业务，也并非直接从项目部王旺番手中承揽，而是通过另一名张姓人士。最早是张某承揽到业务，后来退出项目，他们为此支付了19万，相当于介绍费。一份在2009年4月1日签订的变更协议证实了这一说法。协议显示，张某与另一合伙人陈某同意收到19万元后退出工程。

　　这也就是施工队为何直到2010年，才与项目部再签订合同。“2009年我们介入工程时，一直在使用张某与项目部的老合同，后来老合同内容有变更，才签订新合同。”周观荣说。从此来看，这一工程最终到达周观荣工程队手中时，至少已经过了一手，先被盘剥了19万。

回应：建设与中标单位均未回应

　　有律师指，黄河水电工程建设有限公司将这一千万隧洞工程，发包给没有任何资质的私人施工队，已明显是涉嫌违反《建筑法》对分包的规定。《建筑法》明文规定，“禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。”《深圳市制止建设工程转包、违法分包及挂靠规定》也明确，“总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件单位的”属于违法转包。

　　记者近日曾多次致电中标的施工方黄河水电工程有限公司。工作人员详细了解了投诉人的信息，以及投诉的情况，但是表示需要了解后再做回复，不过截止昨日发稿时止，这家公司尚未对此作出回应。

　　该工程的建设方为深圳市水务局，其直属的深圳市水务工程建设管理中心，具有水务工程监督管理职能。南都记者近日也多次致电该局以及其其下属单位，但截至发稿时止，两单位也未对此事作出回应。

另一标段串通投标曾被省纪委通报

　　2010年，广东省纪委曾通报工程建设领域突出问题整治10大案例。深圳公明供水调蓄工程施工七标串通投标案则名列其中。

　　当时公布的情况显示，深圳市瑞沃工程有限公司在公明供水调蓄工程施工七标招标过程中，违法挂靠14家企业参与投标。其挂靠的中国水利水电第一工程局有限公司中标后，根据协议将49%的工程量(1.51亿元)交由瑞沃公司实施。瑞沃公司又以1.22亿元将该工程转包给另外三家施工企业，非法获利3000万元。此后，瑞沃公司有关负责人已被依法逮捕。