Tulips Chen

　　采用“价低者得” 铁路系统招标破冰

　　近年来我国铁路建设飞速发展，国家在铁路方面的投资每年高达数千亿元，一定程度上对经济发展起到了拉动作用。但是，按照铁道部的《铁路工程招标投标实施办法》，其招投标的管理和监管此前却一直由铁道部下属的工程招标投标管理办公室及各路局的招标办公室负责，铁路建设的工程施工、监理及重要设备和主要材料采购等招投标活动也基本上在系统内的交易中心进行。

　　记者近日从知情人士处获悉，备受争议的铁路工程招投标正在进行改革，铁道部启动的货车招标首次打破惯例，引入“价低者得”的价格竞争机制，标志着铁路系统市场化改革再破坚冰。

　　据知情人士告诉记者，此次招标与以往招标相比最大的变化，就是首次打破惯例，引入了“价低者得”的价格竞争机制。该知情人士表示，以往货车招标是，铁道部按大致的比例将“蛋糕”进行切分，中国北车能够分得45%左右的份额，中国南车排在第二位，大约占35%，余下20%左右分给路外企业和民营企业。新的招标规则实施，可能是铁路装备企业“肉搏”的开始。

　　近日铁道部重启客车招标，加上前不久推出的货车招标，共采购客货车16200辆，其中采购数量最大的是货车，采购量为15000辆，客车1200辆。记者日前了解到，包括北方创业在内的多家公司均已加入这场车辆争夺大战，有可能爆出超低价成交。不过对于此次招标，上述三家公司在接受记者采访时均三缄其口。

　　记者登录相关招投标网站发现，此次招标客车车型为25G型铁路客车(DC600V)，数量1200辆，而货车车型分为两种，分别是C70E型通用敞车10000辆，P70型通用棚车5000辆。据业内人士经粗略估算，25G型客车单价约在250万元左右，客车招标金额约为30亿元；C70E型通用敞车单价约在38万元左右，P70型通用棚车价格约在45万元左右，15000辆货车招标总价约在61亿元人民币左右，客货车招标总金额约为91亿元。

　　今年2月份，铁道部曾招标25000辆货车，如加上此次招标的15000辆，铁道部今年货车采购量已达40000辆，超过2011年的30000辆。这也是继今年5月铁道部招标2500辆客车后，年内第二次启动客车招标。

　　据了解，本次客货车招标受哈尔滨铁路局、沈阳铁路局、北京铁路局和大秦铁路股份有限公司等14家单位委托，中国铁路建设投资公司作为招标代理机构，全部进行公开招标，投标活动在北京市建设工程发包承包交易中心进行，且招标方称采购资金已经落实。

　　分析人士认为，此次铁道部招标采购项目进入委托第三方平台——北京市建设工程发包承包交易中心进行评标，是针对铁路工程个别项目中存在的腐败现象所推出的一项重要整改措施。它的作用在于，可以利用这样的机制堵塞项目工程招投标中的腐败漏洞，更重要的是，它还将有助于推动民间资本进入基础设施领域。

　　业内担忧恶性竞争

　　前些年，铁路系统交易常常给人留下“肥水不流外人田”印象，无论是铁路建设还是车辆采购，大单几乎都被中国中铁、中国铁建、中国南车和中国北车四大企业获得。

　　今年以来，铁道部斥资3.3亿元建设的12306网站 “新一代客票系统一期工程”，因节日期间登录购票难、招投标信息不透明等受到质疑。来自国家审计署的报告也表明铁道部在招标活动中存在违规现象，2009年至2010年，铁道部在未按规定公开招标的情况下，投资1850万元制作中国铁路宣传片被国家审计署曝光。加上“奢侈动车事件”，铁路系统内交易受到质疑。在这种背景下，如何打破人为设置的界限，尤其防范在“自己人”之间进行的假招标，避免内部循环与腐败，成为铁道部新一届领导班子努力解决的问题，招投标机制改革由此提上议事日程。

　　以本次招标为例，对投标人没有过多的限制，仅规定不接受联合体投标，只要是我国境内合法注册、具有独立法人资格、具备相关车辆生产许可证的生产厂家均可作为投标人投标。

　　业内人士在接受记者采访时分析，铁路招投标机制的改革对路外企业和民营企业最为有利，意味着他们可能多分到一杯羹。如位于包头的北方创业股份有限公司也是一家有能力投标的企业。在今年上半年的25000辆货车招标中，北方创业就曾中标1500辆。据业内人士在接受记者采访时介绍，除中国南车、中国北车外，北方创业、中集集团、晋西车轴、长征重工等路外企业都是具有一定实力和基础的竞争对手，将会抓住机会奋力争抢市场蛋糕，车辆招标实行“价低者得”，对这些企业利好。

　　对此，有不愿具名的投标企业人士同时表示担忧。“如果这次货车招标按‘价低者得’中标，可能会引发货车行业恶性竞争。”这位人士说，路外企业、民营企业包袱轻，成本低，可能把价格压得很低，为了拿到订单，不惜价格大幅跳水，结果可能面临有的企业加班加点满负荷生产，而有的企业却面临没有订单，无米下锅的惨状，对行业的打击很大。接受记者采访的业内人士均认为，市场化改革可能将使整个行业重新洗牌。