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副局长独揽5亿项目招标贪千万 被判无期

      从科员到“副局长”升迁时间不到两年，头顶多个“杰出青年”的耀眼“光环”，年仅32岁的肖明辉，在5亿元的工程招标中大权独揽，收受1611万元的“好处费”，多次为他人谋取不正当经济利益，日前，肖明辉被海南省二中院依法判无期徒刑，剥夺政治权利终身。

独揽5亿项目招标 与司机合谋贪污千万元

　　一个“想干事、能干事、干成事”的高学历年轻干部，一名海南“十大杰出青年”等诸多荣誉的获得者，在工程招投标项目独揽大权后，难以抵挡金钱诱惑，总造价达5亿元的安置房项目最终使他走向腐败堕落。案发前肖明辉是海南省洋浦经济开发区规划建设土地局副局长，主管建设工程。2007年底，海南洋浦经济开发区居民安置区及相关公共服务设施工程EPC总承包项目经批准立项，由洋浦规划局作为项目业主进行筹划建设。

　　海南省引入EPC模式尚无先例，肖明辉借鉴其他大型项目筹备的经验，重新编写了《招标文件》及《合同条件》。在后续的招标工作中，肖明辉与其司机张成梁商议，寻找符合承建资质的公司投标洋浦EPC项目，从中收取“好处费”。

　　在张成梁等人的牵线搭桥下，一个中字头的建筑公司承诺中标后支付工程总价5%的“好处费”。随后，这家建筑公司在2008年3月以最高分中标。在2009年至2011年间，为便于接受“好处费”，张成梁分别在屯昌和海口注册公司，与建设公司签订了10份虚假供货或劳务合同。

　　经法庭审理认定，肖明辉和张成梁以工程材料款和工程款的名义,向建筑公司提供了2076.68万元的发票。期间，这家建筑公司向肖明辉、张成梁共支付1611.865万元的“好处费”。张成梁按肖明辉的要求将部分好处费以现金、存款、铺面的形式转给肖明辉,余款被张成梁占有。

　　除了在洋浦EPC项目招标上存在受贿行为。法庭还查明，2007年，洋浦开发区规划局对外招标洋浦小学旧楼拆除过渡教室建设工程，肖明辉利用主管该工程的职务便利，帮助个体包工头赵某中标该工程，收受人民币6万元。

　　“杰出青年”弄虚作假只为“钱途”

　　短短6年间，肖明辉先后出色完成了环境监测站、洋浦中学、洋浦中心医院等多个政府投资工程项目的管理及筹备工作，深受同事好评和领导器重。缘何原本前程似锦的青年干部，却走上了腐败的不归路？

　　据记者了解，进入洋浦经济开发区工作不久，肖明辉凭借扎实的专业基础，表现出了很强的组织、协调和执行能力,得到了儋州市、洋浦经济开发区和相关部门领导的认可。肖明辉也坦言：“在组织的培养下，事业上进步确实很快。”

　　在知情人士看来，肖明辉的成长历程堪称快速。“个人能力突出，又是清华的硕士毕业生，他迅速受到重用，不到两年就成为开发区规划建设土地局副局长。”海南省洋浦经济开发区的一位知情人士说。

　　“虽然身为规划局副局长，但在造价高达5亿元的项目中，肖明辉是名副其实的"一把手"。由他一人"既负责合同文件起草，又负责中标企业的选择"，难免缺乏制衡监督力量。”在此案一审审判长伍柄霖看来，对工程招标领域“一把手”的监管缺失，才使肖明辉敢于公然索要好处费，并非法收受财物逾1600万元。

　　年轻干部更须遵纪守法

　　2008年10月中旬，肖明辉被评为海南省第九届十大“杰出青年”，先进材料所称的“肖明辉严格遵守单位的各项规章制度，廉洁自律；以集体利益为重，不计较个人得失……”，与该案形成了极大反差。

　　近年来，一批年轻干部走上领导岗位，表现出卓越才能。然而，也有一些人放松对自己的要求，借权敛财。据海口市检察院统计，近5年来，查办40岁以下的年轻干部职务犯罪166人，占立案总人数的38.5%，且呈现涉案金额大，大案、要案多等特点。

　　“与一般的职务犯罪不同，他们的作案手段形式多样且较为隐蔽不易被发现。”海口市检察院检察官郭艳华说，这些当事人的学历大多是本科或研究生，作案手段更加“智能化”，截留货款、公款私存、虚填报销单等许多新作案方法层出不穷。

　　对此，一些专家学者认为，宽松的成长环境并不意味着可以放松监督。伍柄霖说：“作为高学历官员，肖明辉的专业角色显得无可替代，这也是其手握多项重权的主要原因。但是，将投资决策、资金使用的权限集中于一人之手，难免过度强化个人意志，加大干部腐败风险。”

　　海南省公共关系协会秘书长代红也认为，监管乏力为权钱交易创造了客观条件，易使原本高素质的青年干部走入歧途。“在授予青年干部权力的同时，必须保证程序透明及监管有力。”

　　“一个成熟的干部，必须经历民意考核、基层历练等一系列长效、完整的评价体系。从这个角度看，肖明辉的历练之路并不完整。”海南洋浦经济开发区的一位官员说，干部的成长过程，既需要有促进其向上的激励机制，也需要相应的约束机制。

      调查中记者发现，有些刚刚走上领导岗位的年轻人没能经受住考验，借权敛财。因而如何加强对年轻干部的选用和监管，成为迫切需要解决的问题。