Tulips Chen

借电力供应宽松的宝贵“窗口期”，新电改方案顺势公布，下一步关键在于增加试点，推出具体实施细则。业内认为，这次电改或会带来一轮电力互联网创业高潮。

电力工作人员

　　延宕多年的电力体制改革，终于迎来一锤定音的时刻。2014年12月31日，国务院常务会议正式通过“新电改”方案；今年2月，中央政治局常务会再次对该方案进行了确认。
　　即将发布的新电改方案，与此前发改委下发至各大电力企业的征求意见稿内容类似，这份名为《关于深化电力体制改革的若干意见》的文件，内容总计36条，主要精神可以概括为“四放开、一独立、一加强”，即输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开，公益性和调节性以外的发供电计划放开，交易平台独立，加强规划。
　　这是继2002年国务院关于电力体制改革的“五号文”出台后，中国在电力市场化改革上的又一次重要突破。但相对于“五号文”清晰的架构和明确的方向，本次电改方案较为笼统，让不少对此寄予厚望的业内人士失望。
　　中电国际政策研究部副主任王冬容在接受《财经》记者采访时表示，新电改方案只是吹响了改革号角，实质性作用如何，还要看下一步具体的实施细则与各地电改试验的结果。
　　这也是接受《财经》记者采访的多数专家的意见，电改方案的框架内容已毫无悬念，关键在于下一步的具体实施细则。今年元旦，深圳电改已经启动。接下来，条件成熟的蒙西电网甚至云南电网，都是改革试点的候选对象。
　　在此之后，电力体制改革将在全国逐步铺开，电力交易市场将逐步形成。此轮电改的一大有利条件是2014年以来全国电力供应形势较为宽松，全国火电机组平均利用小时数仅为4807个，创下近20年最低纪录。中电联预计，今年电力供应形势将继续保持宽松状态。
　　在此“窗口期”进行电改，恰逢其时，改革之初行业波动对社会的影响，将保持在可控状态。
　　即将到来的电改为各路投资者打开了想象空间。电力系统的部分员工也蠢蠢欲动萌生创业想法。新电改方案已明确的配电放开，以及电力与互联网融合的趋势，都是接下来的看点。
　　深圳试点的意义
　　今年元旦，深圳电改试点工作正式启动。有报道称，“深圳输配电价下降1分。”所谓“输配电价”，此前一直是由电网购销差价倒推而来，并非根据实际输配电成本计算得到。这一点，改革前沿的深圳亦与全国无异。此前，电网购销差价被称作“黑箱”，差价如何构成，与实际输配电成本究竟相差多少，无人能说清楚，改革对象更不愿说清楚。
　　电改的最重要工作，正是打开此黑箱。之所以选择深圳吃螃蟹，是因为此处是黑箱的最薄弱点。深圳市场经济高度发达，城镇化程度全国领先，城市电网密集，“农村电网几乎不存在”，这就决定了深圳地区交叉补贴较少。
　　大量存在的交叉补贴，一直是输配电价迟迟难以厘清的重要原因。全球大多数国家，工商业电价普遍低于居民电价。道理很简单，工商业用户电力负荷等级和集中度都较高，电力传输过程中损耗较少，供电成本较低；而居民用户电压等级最低，布局分散，尤其是一些农村用户位置偏远，接入电网需要单独远程架设线路，成本极高。
　　中国采用的办法，是抬高工商业用户电价，压低居民电价，实质是工商业用户对居民用电进行补贴。不仅如此，其他各种形式的交叉补贴也在国内大量存在，导致中国大部分地区的电力输配成本无法厘清。
　　深圳的试点方案，正是对“究竟哪些资产可以算作是输配电成本”进行了严格限制：仅包括电力行业管理部门认定符合规划的包括线路、变电设备以及其他与输配电业务相关的资产。
　　深圳试点方案，还将未经政府投资主管部门或国有资产管理部门审批、企业自行建设的输配电资产、从电网企业分离出来的辅业、多经及三产资产，全部排除在输配电固定资产之外。
　　确定输配电价之后，深圳将按照国际通行的“准许收入”做法，确定电网盈利的新模式。改革之后，深圳电网的营业收入将与传输的电量无关，而与资产规模，运营效率以及社会通胀率有关。计算公式及各项参数确定之后，根据实际情况，每三年进行一次调整。
　　但是，鉴于深圳的特殊性，深圳电改试点的经验也许不具备普遍意义。
　　“深圳太特殊。”华北电力大学教授曾鸣认为，“相对而言，(深圳)输配电成本的计算过程还是比较简单，其他地区则要难很多，深圳的一些方式方法，可能不具有推广意义。”
　　但曾鸣也指出，深圳电改的重要意义在于确定了电网准许收入的新模式。此后，在内蒙古等地的试点，以及未来在全国范围内铺开的电改，都将按照该模式进行。
　　深圳电改打开了输配电价的黑箱。一位长期研究电改、不愿具名的专家表示，“尽管交叉补贴大量存在，但输配电价总是能够厘清的，不是能不能，而是想不想。只不过，深圳最容易。”