Tulips Chen

摘要：福清市镜洋工业区内，松益织带有限公司6车间工地浇筑构架东侧的横梁和柱子时，支架及模板突然坍塌，9名工人跌落，4人死亡、5人受伤。

    福清市镜洋工业区内，松益织带有限公司6车间工地浇筑构架东侧的横梁和柱子时，支架及模板突然坍塌，9名工人跌落，4人死亡、5人受伤。根据事故调查报告显示，事故发生前，有关部门多次对该工程进行检查，发现了安全隐患，并责令该公司整改。不料该公司违规施工抢建，最终酿成惨剧。

    事故回放：9人从高空坠落

    福清市松益织带有限公司是一家生产和销售纺织带、工业吊装带、安全带等产品的企业。这起事故发生在该公司正在兴建的6车间工程工地。该车间工程设计为地下局部1层、地面3层的框架结构，建筑总高为13.05米。事发时，工程已接近尾声。6月2日8时，该车间开展浇筑三层屋面环四周钢筋混凝土构架，先后浇筑构架西侧、北侧、东侧的横梁和柱子。13时45分，浇筑工序进行至架构东侧。水泥板组的9名工人站在同一根横梁上浇筑横梁和柱子。突然，支架及模板坍塌。工人黄某某跳至三层屋面受伤，8名工人从10余米的高空摔落至地面，4人送医抢救无效死亡，另外4人受伤。

    事故调查：拒不整改

    事出必有因。从签订施工合同起，这个工程就埋下了重重隐患。

    从2012年4月29日起，松益公司分别与4名承包人签订了《钢筋施工承包协议》《模板分项工程合同》《泥水班组施工协议书》《钢管架施工协议书》，将该公司6#、7#车间建筑工程分项发包。其中，模板工程作业被承包人转包。5月21日，该公司与龙祥建设公司签订《建设工程施工合同》，约定将松益织带公司6#、7#车间建筑工程发包给龙祥建设公司施工。在取得相关证件后，该公司自行组织相关施工班组进行施工。也就是说，松益公司只是借用龙祥建设公司资质套取施工许可。今年4月中旬，松益公司法人代表倪某还擅自决定变更原设计，将6#车间有结构坡度的三层屋面改为楼面，并增设环四周钢筋混凝土构架。

    这些安全隐患其实早被察觉。当地镇政府分别于今年2月20日、4月25日、5月17日对松益织带公司6#、7#车间建筑工程进行了检查，对发现的安全隐患下发了整改通知书。福清市建设部门多次对工程进行安全检查，对发现的安全隐患下发了责令改正(整改)通知单，要求松益公司组织整改、复查并反馈。5月23日，福清市建设部门对该工地进行检查时，发现6#车间(H轴)西侧增加一跨与设计图纸不符，下达了责令改正(局部停工)通知书。

    这些整改通知书全都被束之高阁，松益公司多次违规抢建。

    原因剖析：擅自增设的环梁压断4条生命

    经事故调查组和专家认定，本起事故是一起较大建筑施工生产安全责任事故，松益织带公司、龙祥建设公司以及相关部门均难辞其咎。

    松益织带公司借用龙祥建设公司资质套取施工许可，直接与脚手架、钢筋、泥水、模板班组个人签订承包合同，主导施工现场的施工;未经设计、审查，擅自增设6#车间的三层屋面环四周钢筋混凝土构架，未做安全技术交底且过程安全管理失控。

    龙祥建设公司与松益织带公司签订虚假《建设工程施工合同》，未履行工程安全管理相关职责，导致该工程实际由松益织带公司自行施工。

    福清市建设部门对该项目工程质量、安全监管不到位，对松益织带公司自行变更设计施工的违规行为查处不力，未及时发现、制止其擅自增设6#车间三层屋面环四周钢筋混凝土构架的违规行为，未及时发现该工地项目建筑施工合同不实，下达的执法文书存在由他人代签和冒签的违规行为。

    当地镇政府对该项目日常安全监管不得力，督促隐患整改不到位，未及时发现、制止松益织带公司自行增设6#车间的三层屋面环四周钢筋混凝土构架的违规行为。

    责任追究：3人被追究刑责

    目前，松益织带公司法定代表人董事长倪某、工程现场技术负责人陈某及模板工程承包人付某，因涉嫌犯罪，被移送司法机关追究刑事责任。龙祥建设公司和福清市有关职能部门责任人也被追责。

    事故调查组强调指出，建设项目业主务必落实安全生产主体责任，健全安全生产规章制度，规范施工合同履行，加强安全生产管理和隐患排查治理，及时发现和消除安全隐患;建筑施工安全管理，加强员工的教育培训，杜绝转包挂靠等违规行为。安全监管部门要全面落实安全生产责任制，严厉打击违规建设、非法建设和违章搭建行为，从招标投标、资质审批、施工许可等各个环节加强监管，严厉查处工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质等各种违法违规行为，对转包挂靠、安全管理人员不到位的，要依法予以查处。