Tulips Chen

摘要：最近，陕西延安启动的总规模达78.5平方公里的新区建设格外引人关注。官方称现有城区饱和，造新城有助保护革命旧址;延安市市长也表示，延安新城保证不变“鬼城”。黄土坡上建新城，

延安千亿造城

延安新城规划图

     最近，陕西延安启动的总规模达78.5平方公里的新区建设格外引人关注。延安“千亿造城”被指政绩工程，而官方称现有城区饱和，造新城有助保护革命旧址;延安市市长也表示，延安新城保证不变“鬼城”。

　　“建成区面积仅为36平方公里，人口密度每平方公里近1.39万人”。“革命旧址被居民建筑包围，保护现状堪忧”。延安方面摆出的“造城”理由似乎很充分。应该说，城区几近饱和的延安确实需要发展空间，革命旧址确实需要保护，但是腾挪发展空间是否需要“愚公移山”值得商榷，城市大规模“造城”的负面效应更不容忽视。

　　从理论上讲，“上山建城”可以突破城市土地瓶颈，绕开土地红线限制，但是，延安地处黄土高原，地质条件比较复杂。在湿陷性黄土地区进行大规模岩土工程项目，特别是建造高楼大厦，其施工合理性和安全性存疑。就连延安新区管委会副主任李锦刚也承认，新区建设有三大技术风险：黄土的湿陷性问题;岩土工程填方区对建筑物的承载问题;填方区的长期稳定性问题。

　　如果处理稍有不慎，地基不够夯实，将会造成地基沉降的恶果。在地基不稳定的地方盖厂房、建高楼，能让人放心吗?如果新整理的大片土地地基沉降，一旦出现极端天气、地质灾害，后果不堪设想。从今年7月初开始，延安市遭遇了持续强降雨袭击，部分地区出现了滑坡、泥石流等灾害，造成大量人员伤亡和房屋、窑洞垮塌。山上没盖多少房都扛不住恶劣天气，山上大规模造城，如果碰到极端天气怎么办?

　　除了技术风险以外，大规模“上山建城”也有生态风险。山地沟谷原本是储存水资源的地方，人为“削山填谷”阻断了原先的水路，上游来水如何疏导、如何保持，会不会造成城市干旱、滞水，都是现实问题。

　　除了技术、生态方面的担忧以外，上千亿的“上山建城”成本也是绕不过去的话题。如何保证千亿投资不影响民生利益?市长保证延安新城不成“鬼城”是拍胸脯还是拍脑袋?市民拿什么约束市长兑现承诺?如果财政收入都用来上山建城了，民生利益如何保质增量?

　　虽说政府可以出让土地，把成本转嫁出去，但是“削山”整理出来的土地成本那么高，企业如何承受得起?如果企业用高价地盖厂房，势必会增加企业运营成本，影响企业竞争力;如果企业用高价地搞房地产开发，只会给居高不下的房价火上浇油。

　　一言以蔽之，政府斥资千亿“上山建城”听起来很美，市长保证新城不变“鬼城”也很有气魄，但是无论是算生态账，还是经济账、民生账，都不轻松。政府破坏生态环境，透支民生未来，轰轰烈烈地“上山建城”，即便能扩大城市规模，拉升GDP数据，给官员积累政绩资本，也未必不是一笔赔本买卖。