Tulips Chen

    摘要：接连遭遇了几场持续时间长的强降雨，造成市内多处挡土墙发生坍塌事故：7月11日，中山区中南路85号楼前挡土墙坍塌，不少居民至今有家归不得；7月16日，中山区迎宾路134号楼北侧护坡墙倾塌，砸中四辆私家车；7月16日，翰林观海小区8号楼山墙倒塌，沙石、水泥柱等砸进了居民家，并牵连到楼房地基；同日，红凌路一小区挡土墙坍塌，形成“小瀑布”……

翰林观海8号楼的挡土墙铺上了塑料，作业车辆在旁边停靠。

红凌路一小区的挡土墙已经装上了锚杆。

　　本月，接连遭遇了几场持续时间长的强降雨，造成市内多处挡土墙发生坍塌事故：7月11日，中山区中南路85号楼前挡土墙坍塌，不少居民至今有家归不得；7月16日，中山区迎宾路134号楼北侧护坡墙倾塌，砸中四辆私家车；7月16日，翰林观海小区8号楼山墙倒塌，沙石、水泥柱等砸进了居民家，并牵连到楼房地基；同日，红凌路一小区挡土墙坍塌，形成“小瀑布”……

    为什么会有如此多的挡土墙出现事故？这些挡土墙所发生的事故为什么没能提前做好预防？挡土墙的质量出现问题，究竟谁该来监管，谁应当维修？如何才能在出现事故之前就杜绝安全隐患？记者对此采访了国土房屋局、开发商、物业等部门，寻找根治挡土墙问题的良方。

    现状：有的用塑料布盖有的已装锚杆

    前天，记者来到翰林观海8号楼发生坍塌的挡土墙前，这里目前已经填土加固完毕，并且正面山体蒙上了透明塑料布。现场有一辆挖土机和一辆大货车，两三个工人在往大货车上搬运因为上次坍塌而掉入土中的铁栅栏。现场施工的一位负责人说，施工方在等待挖桩的图纸，等拿到图纸就可以施工了，不久后居民就能入住了。

    在红凌路的一小区，几天前坍塌的挡土墙位于小区里面靠近山体的一端，山上是茂密的植被，边上未坍塌的部分还生长着爬山虎。在坍塌现场，掉落的石头已经被清理出去，坍塌的部分外侧也支上了许多的锚杆，几乎每隔1米就会有一个，占满了整个挡土墙，一部分山体已经涂上了水泥。记者到达现场时正在下雨，几个在屋子里避雨的工人表示，等不下雨就要加班加点进行维修了，因为先加了锚杆，所以以后这挡土墙的安全性也高了很多。小区的保安告诉记者，挡土墙是前几天下雨冲垮的，冲垮前并没有发现任何迹象。

    开发商：建挡土墙没标准

    那么在修建挡土墙时，应该按照什么样的标准呢？记者采访了一家房地产开发商，工作人员告诉记者，一般挡土墙是与所建的房屋同时修建的。在修建挡土墙之时，图纸规划需要规划部门审批，随后在建设中则由城建部门监管。在挡土墙修建好之后，日常维护应当是交由物业公司来进行。关于挡土墙建设的标准，距离小区居民楼的宽度等，目前没有统一的标准。他认为一般来说，挡土墙的底座宽度应该与此墙高度的1/2基本持平，这样的挡土墙相对比较坚固。挡土墙内有排水管，这些排水管可以将下雨渗入挡土墙内的水分排出，保证挡土墙的安全。

    一位物业公司的负责人告诉记者，在他们小区会定期对挡土墙进行巡查。尤其是每年开春以后，物业维修人员都会到各个挡土墙去看一看，是否存在裂缝、透水等问题。如果发现了，那么会立即对挡土墙进行加固维修。但是有不少问题却是没有办法看出来的。这位负责人说，大连在没有进入汛期时，一般比较缺水，雨水量小，挡土墙从外面看挺好的，可里面也许已经出现了地基下沉等问题，如果雨水量大了，就会造成坍塌。

    责任：由不同部门监管

    大连属于丘陵地带，因为地势不平，往往一个小区内有好几处挡土墙，挡土墙的建设单位是小区开发商，那么管理部门又是哪呢？记者了解到，我市的挡土墙由不同部门进行管理。首先，直管公房是由市国土资源和房屋局管理，其余则采取属地化管理的原则，也就是由区一级的城建部门联合街道以及社区监管。

    对于维修和养护方面，直管公房由国土资源和房屋局每年制定计划对有安全隐患的挡土墙按照轻重缓急的原则进行修缮；属地化管理的挡土墙又分为有产权单位和无产权单位两种。有产权单位的，城建部门发现问题后给产权单位下达通知，让其整改；没有产权单位或者找不到产权单位的，则由市区两级政府埋单。

    落实：

    产权单位互相推诿

    中山区城建局工程科科长于海洲告诉记者，虽然对于挡土墙的权责划分很明确，但是因为没有相关的规定和标准，因此在发现问题需要解决的时候却很难及时解决。

    于海洲说，就以中山区中南路85号楼前挡土墙为例，早在汛期来临前的检查就发现了该挡土墙有问题，区城建局多次向产权单位下达了整改通知书。可是，因为该挡土墙的产权存在历史遗留问题，有两个产权单位，这两家互相推诿，谁都不愿意出钱维修，因此一直拖到了汛期，几场大雨下来，挡土墙发生了坍塌。“我们只能够督促产权单位进行维修，可是没有相关法律法规来约束他们。所以，我们下达了通知，产权单位修还是不修这个事情，还是看他们自己的。我们也没法对其进行监管。他们不修，我们只能再次下通知，督促其维修，可就因为没有相关法律法规，导致没有处罚的依据。”于海洲说，“而维修一处挡土墙，需要的费用也不低，不少产权单位都表示无力承担维修费用。最近出现险情的几处挡土墙维修费用都超过百万。中南路85号楼的挡土墙要300万左右的维修费。”

    声音：

    期待相关规定尽早出台

    中山区和西岗区因为老旧楼房比较多，所以可能出现挡土墙险情的也相对多。于海洲说，现在他们城建工作人员和街道、社区的相关人员只能随时巡查，一旦居民发现了问题举报，他们也立即赶到现场并督促产权部门或者政府部门进行维修。最近这两天还在下雨，中山城建的工作人员也来到226处有挡土墙隐患的小区，张贴通知让居民出行时注意避让，不要在墙下走，私家车也不要停在墙下。

    “我们做这些还是治标不治本，现在最希望的就是出台相关文件，对挡土墙的建设、监管、日常维修以及出现问题后的责任归属等进行明确的规范。只有有了规范，才能把挡土墙的危害降低到最小；明确了责任，对明知有隐患仍然不维修挡土墙的单位进行处罚；就算出现了居民的财产损失，也可以及时理赔。”于海洲说。