Tulips Chen

　11月15日，上海市一幢正在进行装修的28层居民楼发生重大火灾，导致58人遇难。《人民日报》18日报道，公安部消防局副局长朱力平介绍，经侦查，火灾发生的直接燃点，是当时有人在10楼施工现场无证违规进行电焊施工而致外墙覆盖的尼龙网着火。国务院事故调查组指出，装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实等，是造成火灾发生的重要原因。

　　每次安全责任事故，都会暴露出一大堆的问题。上海这次火灾事故，则集中暴露出建筑施工发包、用材和操作等方面的诸多问题。那么，各地和各相关方面，应当从中吸取些什么教训？又该如何避免此类悲剧的再度发生？

　　对违法分包当坚决遏制

　　建筑施工项目层层违法分包，可谓是建筑行业的一个痼疾和“潜规则”，这一次上海大火，再次烧出了其原形，也再次警醒相关部门，必须采取措施坚决遏制违法分包的问题。

　　建筑施工项目层层违法分包，不仅像上海这次火灾事故所呈现的那样，容易让一些不具备相应资质的施工人员走上施工一线，导致安全责任不落实而直接引发种种事故，而且容易带来诸多隐患和严重后果。如容易让一些没有资质的包工头承揽到工程，给工程留下质量隐患甚至直接弄出豆腐渣工程，以及容易造成工程款层层拖欠，最终损害劳动者合法权益等。

　　建筑施工项目合法的分包，必须符合如下条件：一是总承包合同必须是有效合同；二是承包人分包时必须分包给具备相应资质的分包单位；三是分包必须基于合同的约定或取得发包人的许可；四是建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成；五是分包只能进行一次，不得层层分包。而上海这一事件中的分包，则是分承包人又再度违法多次分包。

　　要遏制违法分包问题，除在法规上要进一步明确和细化违法分包的认定标准外，最关键的是要严加监管和落实监管责任。如规范招投标管理、完善“工程建设不良行为和黑名单”制度、完善企业诚信体系、加大对违法分包的打击和对监管不严的问责力度等。在上海这次事件中，上海佳艺建筑装饰工程公司作为一个分包商，其安全生产资质本来就不佳，但就是这样一家企业，还将工程项目进一步作了层层分包，而有关部门却怠于监管，以至于终究酿成了大祸，其教训可谓惨痛！

　　要尽快限用易燃保温材料

　　上海火灾事故现场违规使用大量聚氨酯泡沫、尼龙网等易燃材料，是导致大火迅速蔓延的重要原因。公安部消防局副局长朱力平指出，大楼外墙的大量聚氨酯泡沫保温材料，在快速燃烧中产生的剧毒氰化氢气体，是导致人员伤亡的主要原因。他认为，应尽快限用上述材料，选出和推广耐火防火的替代保温材料。

　　大楼外墙使用保温材料，有利节能，本是好事。但出于成本考虑，不少建筑都使用了价格相对较低的聚氨酯泡沫等保温材料。近年由此导致火灾灾情加重的情形频现。如央视新址大楼火灾，济南奥体中心体育馆火灾，哈尔滨“经纬360度”双子星大厦火灾等。由于聚氨酯泡沫燃烧极快，曾用了大量聚氨酯材料装修的深圳舞王俱乐部，2008年发生火灾后仅46秒，整个大厅就被有毒浓烟严密笼罩。而这次上海火灾，易燃的聚氨酯泡沫等材料很快就使整幢大楼陷入火海。

　　目前，类似于聚氨酯泡沫的保温材料还有聚苯板等。这些材料与一些保温好又防火的新材料相比，价格较低，因而被大量使用。然而这却埋下了诸多隐患并导致火灾事故频发，生命和财产方面的损失甚为严重。我觉得，许多建筑都涉及“百年大计”，使用材料不能只顾眼前低廉，而更应从长远和安全着想。

　　好在有报道说，我国在“十二五”规划中，已将新型防火保温材料列入发展重点，拟采取优惠税收、政策扶持、财政补贴等多种措施加以推广。显然，这一趋势令人欣慰。

　　须全面强化施工消防安全

　　从已披露的情况看，此次上海发生火灾的大楼装修，除工程项目违法层层分包和大量使用聚氨酯泡沫等易燃材料外，在具体施工操作中，也存在着诸多有悖消防安全的问题。

　　譬如，建筑施工在焊接、切割时，出现明火，必须保障附近没有易燃物，也必须由有资质的专业人员实施。可是上述施工单位却没有做到这样。不但焊工没有相应的资质，而且焊接周围也布满易燃物，由此直接引发了火灾。我国《消防法》规定，“因施工等特殊情况需要使用明火作业的，应当按照规定事先办理审批手续，采取相应的消防安全措施；作业人员应当遵守消防安全规定。进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员和自动消防系统的操作人员，必须持证上岗，并遵守消防安全操作规程。”我们各施工单位，都应严格按此执行。 预留gg3