Tulips Chen

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评论

对于佛山五区，城市规划专家曾有个比喻：“一只羊（指禅城），牵着两头（指南海、顺德），后面跟着两只兔子（指高明、三水）。”

长期以来，高明三水一直被视为佛山相对后发地区，在南海顺德强大光环的遮盖下，除了留得“好山水”的美名之外，在经济发展上的巨大增速显得并不十分耀眼。

毫无疑问，禅城、南海、顺德既是上一轮城镇化的先行者，也是其最大的获益者。其新一轮城镇化的焦点即是如何逐步克服粗放发展遗留下来的弊病，处理好产业与城市之间的关系。相比之下，高明三水所承担的使命则相对复杂，不仅要把握住新型城镇化所释放出的巨展空间，又要殷鉴前人之覆辙，对产业、城市、环境、人口四大城镇化要素提前谋划、统筹兼顾。既要好山水，又要快发展——跳出佛山，从珠三角乃至全省来看，高明、三水所探索的路或许更具有样本价值。

恰如兔子一般，高明、三水发展模式虽相对“低调温顺”但不乏灵动活力。近年来两区并未沿袭“村村点火，户户冒烟”的老路，而是发挥土地资源和环境资源等相对后发的优势，将园区经济作为城市发展的核心驱动力，走集约式发展的路径，既利于避免经济发展与环境容量的此消彼长，又能通过产业链招商迸发集群效应。

同时，针对城镇化发展人口不足的问题，除了通过园区产业发展刺激人气集聚，两区都相继提出要建设新城，在解决旧城发展空间不足难题的同时，又为促进未来产城人融合破局。

但后发的位置决定高明三水依旧任重而道远，不少城镇化的关键课题犹待破解。

首先，以招商引资为主导的园区如何避免圈地经济的窠臼，如何寻求城市产业内源和外源的共振；其次，城市发展如何与园区工业化同步互动推进，镇域发展失衡的城乡撕裂格局如何弥合；最后，立足到人。如何实现产业、人口在城市空间布局合理分配，如何帮助庞大的农村人口和外来人口自觉接受就地城镇化的洗礼，从户籍身份上的“物理变化”向多元就业、城市认同等方面的“化学转变”等一系列问题，都值得深思。

笔者以为，先天条件和资源禀赋决定了高明三水的新型城镇化只能走特色发展的路径。有论者曾如是评价杭州，城市禀赋为水，一主三副六组团的城市格局正好凑成一笼“小笼包”，而非“摊大饼”。三水、高明能否以此为鉴，在现有优质生态资源和产城发展势头的基础上，重新合理分配各种城镇化要素，并集中着力在某些领域，打造类似魅力小城式的城市禀赋。

目前像三水就已明确“中心，片区协同发展”的城镇化发展路线图，力争形成以城镇群为发展主体、镇街各具特色、协调错位发展的城镇体系。高明则提出将“建新城、改旧城、拓交通、美环境”的思路贯穿于新型城镇化始终，更加注重发挥高明的山、林、水等生态资源优势，使城乡面貌彰显出有别于珠三角其它地区的大地园林化景观特质。

或许假以时日，这种有别于禅南顺地区的特色城镇化路径将从蓝图走向现实。罗湛贤